國家氫能戰略的競爭與資源錯配
國家發改委、國家能源局發布的《氫能產業發展中長期規劃（2021—2035年）》提出，到2025年燃料電池車輛保有量約5萬輛，可再生能源製氫量達到每年10萬至20萬噸，並部署建設一批加氫站；到2035年，則要形成氫能多元應用生態。這些目標清楚說明，氫能是國家能源轉型與產業升級的重要棋子。
正因如此，地方政府積極投入氫能，既有其合理性，也有其必要性。北京大興、上海、佛山、張家口、鄂爾多斯、寧夏寧東、新疆庫車等地，各自圍繞自身資源稟賦和產業基礎切入。有的地方有風光資源，適合發展綠氫；有的地方有鋼鐵、化工和重卡物流場景，適合先做工業替代和交通示範；有的地方本來就有汽車、電堆、儲氫瓶和裝備製造基礎，便嘗試打造燃料電池產業鏈。
地方競爭提防低水平重複
討論地方競爭，不能一開始就把它視為負面。問題在於，地方競爭一旦離開場景和效率，就容易變成重複建設。部分地方把氫能視為新的招商標籤，動輒提出「千億級產業集群」，但本地未必有足夠低成本綠電、穩定用氫場景或完整消納能力。結果可能是製氫項目先上、用氫需求滯後；加氫站建成了，車輛規模不足；整車和電堆企業扎堆引進，核心材料和關鍵零部件仍然依賴外部供應。
氫能與光伏、鋰電不同，它是一個「製、儲、運、加、用」高度耦合的系統。製氫在西北，需求在沿海；副產氫在化工園區，交通應用在城市群；綠氫成本受電價、利用小時數和儲運半徑影響。若各地都追求全產業鏈，反而會分散資源，推高社會成本。若能把競爭導向技術、成本和應用效果，而不是導向土地、補貼和產能規模，地方積極性就會從「搶項目」轉向「做場景」，從「拼招商」轉向「拼效率」。
從補貼競賽走向場景競賽
氫能的經濟效率在於每一公斤氫能否被低成本製出、低損耗運到、穩定地用掉。現階段，燃料電池汽車、綠氫化工、氫冶金、分布式發電等應用仍處於成本下降和模式驗證階段，地方政策更應避免「先建後找需求」。國家能源局在2025年新聞發布中提到，新疆庫車、寧夏寧東等一批規模化可再生能源製氫項目已建成運營，貫通可再生氫製取、儲運、利用全流程，這類項目的價值正在於不是單點展示，而是把上下游閉環打通。
未來政策優化可從三方面著手。首先，中央層面應加強產能、管網、加氫站和示範車輛的統籌評估，建立更透明的項目退出和糾偏機制。對缺乏消納場景、長期低利用率的項目，應減少新增支持；對能夠降低成本、形成可複製商業模式的項目，則提高獎勵權重。
其次，地方政府應從「全鏈條招商」轉向「特色化定位」。不是每個城市都需要電解槽工廠，也不是每個園區都需要加氫母站。西北可重點結合風光基地與煤化工、合成氨、綠色甲醇；華北可圍繞冬奧遺產、重卡物流和鋼鐵減碳；長三角和珠三角則可更多發力燃料電池系統、核心材料、檢測認證和跨區域示範。只有各地承認自身邊界，產業鏈才會形成互補，而不是互相內耗。
第三，應把氫能納入更大的能源市場和碳市場框架。氫能的真正價值，不只在於替代柴油車，也在於消納可再生能源、降低工業碳排放、提高能源系統韌性。若綠氫能與綠電交易、碳足跡認證、工業減排指標和出口產品低碳標準銜接，企業才會有長期需求，地方項目也才會從政策驅動轉向市場驅動。
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